●市民质疑：邻城已取消，佛山为何不跟进？支出详情为何不向社会公布？

　　●相关部门：尚无时间表，一旦取消，对佛山基层财政造成压力

　　文/羊城晚报记者 黄晓晴 郑诚

　　5月下旬，来自邻城的一条消息——“东莞将取消个人治安联防费”——刺痛了佛山外来务工人员的神经。

　　跟东莞一样，佛山的治安联防费至今已经征收了18个年头。

　　多年来，虽然广大外来务工人员、专家学者和媒体多方呼吁取消这项“歧视性”的收费，但佛山市相关政府部门大多以话题敏感为由，拒绝回应。

　　同样备受诟病的，还有治安联防费的支出情况。

　　18年来，佛山每年征收的治安联防费高达5000万元左右，至今总数近10个亿。这笔数额巨大的钱，用到了哪里？具体怎么支出？相关部门至今未向社会公布过。连日来，就佛山治安联防费是否取消以及这笔钱究竟是怎么用的，羊城晚报记者多方追问。然而，相关部门的回应简单、模糊。

　　广州已取消，东莞要跟进，佛山为何不与时俱进？

　　佛山顽固收费屡遭“拍砖”

　　“省内的深圳、广州早已取消治安联防费，东莞市也于近日跟进，而佛山还在顽固地收取这个费用，这显然没有与时俱进。每年佛山收取治安联防费的总额是多少？用到了哪里？如果取消治安联防费，佛山财政是否能承担这部分‘损失’？”

　　今年5月，网友“gd21”多次在佛山市政府网的网络发言人平台上，向佛山市政府发出上述疑问。羊城晚报记者注意到，时至今日，有关部门都未对此进行答复。

　　近年来，佛山外来工对于治安联防费的质疑和诟病常常可以见诸网络。对于这个人数超过387.04万、约占佛山全市总人口53.8%的群体来说，是否取消治安联防费，这无疑是一件“大事”，他们的神经因此特别敏感。

　　2011年7月底，广州正式宣布取消征收治安联防费后，佛山人关于取消该项费用的呼声就曾高涨：“广州已经叫停了治安联防费，现在大搞‘广佛同城’，应该不是只是用嘴巴说说，而是要有实际行动。佛山、广州一向联系紧密，请佛山也尽快取消治安联防费。”

　　近月来，记者又先后收到了很多外来工对于治安联防费的投诉。

　　以佛山的财政收入，还无法承担这笔费用？

　　几年前喊穷至今没见动静

　　佛山市南海区政协委员、法律界人士戴国梁指出，不可否认的是，在改革开放初期，征收治安联防费这笔钱，对缓解佛山财政紧张，保障基层农村、社区及工业区起到了积极的作用，但是在经济发达的今天，政府财政完全有能力承担这部分费用，而且外来工为佛山的发展做出了巨大的贡献，出于关爱外来工的考虑，应该取消治安联防费。

　　在人口红利逐渐消退、“用工荒”每年都痉挛性发作的背景下，“收治安联防费”和“关爱外来工”两者之间构成绝妙的讽刺。事实上，早在四五年前，戴国梁就提交过提案，建议佛山取消治安联防费。当时财政部门回应说，以佛山的财政收入，还无法承担这笔费用，以后财政允许了就可以考虑取消。但是，戴国梁说：“一直拖到现在，也没见有动静。”

　　18年近10个亿，统一用于治安工作？

　　财政局称佛山无减免权限

　　佛山市流动人口管理办公室的数据显示，18年来，佛山每年征收的治安联防费总数在5000万元左右，总数已达近10个亿。该办公室相关负责人说，佛山的治安联防费收取后统一上缴财政，由财政统一用于治安工作，其中包括补贴治安联防队工作人员。

　　财政收到的钱是否有这么多？为了核实这一情况，5月30日下午，羊城晚报记者列好采访提纲传真到佛山市财政局，问题包括：流动人口治安联防费从何时开始征收？每年收取的费用约多少？这笔费用收取后是如何使用的？佛山目前全年可支配的一般性财政收入是多少？财政有无能力停止收取治安联防费？

　　6月6日，佛山市财政局才予以回复，内容也较为简单。该局新闻发言人表示，佛山市目前全年公共财政预算收入是341.74亿元，若取消流动人口治安联防费，将会对佛山的财政预算安排特别是对基层财政造成一定压力；而且，治安联防费是由广东省有关文件规定的行政事业性收费，佛山并没有减免权限。

　　对于大家最为关心的治安联防费去向问题，回复也只有非常简单的一句：这笔费用收取后，专项用于区镇街治安联防所需的各项支出。

　　日前，羊城晚报记者致电佛山市流动人口办公室，该办公室副科长刘高林表示，佛山“流管办”已着手流动人口公共服务方面的调研，其中就包括为取消流动人口治安联防费而做的前期调研。“只要省里说取消，佛山绝不会拖全省后腿”。

　　羊城晚报记者深入调查发现“搭车收费”、强制收费、去向不明长期被百姓诟病

　　文/羊城晚报记者 黄晓晴 郑诚

　　图/羊城晚报记者 周巍

　　佛山治安联防费收了18年，对于资金的用途和流向，有关部门遮遮掩掩，市民心里也是“蒙查查”。连日来，记者专门就佛山治安联防费现状进行多方调查，发现真是乱象丛生，“捆绑收取”、“暴力收取”等问题时有发生。

　　这边厢，市民对取消治安联防费收取的呼声愈发强烈；那边厢，有关部门担心，如果取消联防费收取或对治安不利，甚至有专家认为，如不妥善安置和强化管理这么大一个群体，治安联防队可能会向“非法团体”转变。

　　【遭遇】

　　不交联防费办证 只能爬墙出小区

　　“一大早被围住，不交50元押金就不放我走！”住在禅城区张槎街道大富村的小王回忆起去年8月份的一个情景，“当时，我一出门就进了治安人员的‘包围圈’，他们围住了整个村子查居住证。我和20多名无法提供该证的居民被暂扣在康富路20号小院子里，最后交了押金或押下单车等物件才获得放行。”

　　小王说，当日下午3时许，他拿着押金凭据到大富社区服务中心去办理，却被告知要先交15元/半年的治安联防费，另外还有36元/半年的卫生费，加起来一共是51元/半年，办理一年则要102元。本来以为免费办理居住证，没想到冒出好几十元的“搭车”收费，小王愤愤不平，“多少钱不是问题，主要是采取这种‘围堵起来强制交钱’的方式让人很难接受。”

　　同样的情景时至今日依然在上演。35岁的外来工老何住在佛山市禅城区石湾街道澜石夏园新村小区一街，他说近日早上8时上班时，都会遭遇流动人口管理部门设卡查居住证。“治安员每天守住路口要查证，不办不让出。”

　　老何是跟着老乡来佛山搞装修的，他们这些“游击队”最大的特点就是流动性大，这个月在佛山，下个月可能就不在广东了。“我们干几个月的活就走，为什么要强制我们交半年或一年的费用？而且办证时还要捆绑收取治安联防费和每年60元的卫生费，这明显不合理嘛。”

　　一次老何出门时不巧被警察逮个正着，气愤的他拨打110投诉：“不是规定办居住证不用收钱的吗？”结果得到的回答却是：上面规定了“治安联防费一定要收”，且不办居住证就无法办小区出入证。为了上班，老何说自己好几次都是爬墙出小区的。

　　前两天，老何的老婆和孩子来到佛山，跟随他一起生活，他再也拗不过治安队员的检查，这才不得不去办了证。老何说，他的另外两名工友和他一样，最后只能被迫忍气吞声，交钱办证了事。

　　【怪事】

　　只是来佛山玩 却被“雁过拔毛”

　　事实上，这种暴力收取治安联防费的行为已经严重影响了佛山在外来人眼里的形象。“本人今天经过佛山，顺便给朋友带些东西回老家，但是在一个小巷里被几名着治安服装的人强行拦下，并要求检查身份，在拿到我身份证后，就要我去办本地的居住证，拍照20元，并且需要缴纳30元的治安联防费！”、“2011年9月份，我尚在上海工作，一次来佛山玩，就被人阻拦，差点被‘强制’办理居住证”……网友们不断地在网上描述自己在佛山的恐怖经历。

　　常在村内设卡查证收费，是否妥当？佛山市流管办负责人回应说，这一方面是为了查证收费，另一方面也在做治安清查。不仅仅是佛山，香港也有设卡的事情。“实话说，我自己也被查过。”这位负责人说。

　　捆绑式收费是老何他们不愿办理居住证的原因之一。时任佛山市委常委、常务副市长、现任市政府党组成员的冼瑞伦早年曾明确指出，将收取治安费、卫生费作为办理居住证的条件，这是明显的搭车收费违规操作，一旦发现务必予以整改。但是时至今日，居住证的办理规则还是“先交费后办证”。

　　“捆绑式收费是不对的！”近日，佛山市流管办的负责人对此也做了回应。他说，由于人手不多，政府部门、村居“不可能分开每一项去上门收取，办理居住证时收取治安联防费是本着政务整合的目的。”

　　【质问】

　　巨额收费去向未见透明公开

　　根据2003年省物价、财政部门有关规定，联防费用属行政事业性收费，收费收入纳入同级财政专户，实行“收支两条线”管理。但很多市民反映说，办证交钱，到底钱到了哪里，花在什么地方，没人知道，这也是造成很多人不愿意交的原因之一。

　　彭先生，江西人，来佛山工作已进入第二个年头，住在佛山市禅城区张槎街道东鄱村。近日，他因居住证到期，到禅城区张槎街道东鄱村委会办理居住证延期手续，被收取104元。事后，他去到佛山天天新论坛上“吐槽”，抱怨费用贵。

　　他在网上晒出了自己的缴费单据，除了72元/年的卫生费收费单据外，还有3 张面额10元的“广东省行政事业性收费定额票据”，这几张单据上并没有印明具体收费事项。

　　根据彭先生的反映，记者去到东鄱村和村尾村求证。记者先乔装外来人员，询问居住证办理手续与收费，东鄱村行政服务中心流动人口管理窗口的一位工作人员回应记者说，在东鄱村办理居住证要交治安联防费与卫生费，治安联防费30元/年，卫生费72元/年，“先交费后办证”。也就是说，彭先生交的那30 元是治安联防费。

　　市民们似乎更关心佛山每年收取的治安联防费的具体用途。“每年佛山收取治安联防费的总额是多少，用到了哪里？”网友“gd21”的这个疑问已经提出将近两周了，仍没有政府部门回复他。

　　5月30日，记者将这一问题列入采访提纲，希望得到佛山市财政局的回应。6月6日，记者得到了回复，但也是非常简单的一句：这笔费用收取后，专项用于区镇街治安联防所需的各项支出。

　　这笔数额巨大的资金用途、去向至今未向社会具体公布，也让治安联防费蒙上了一层灰色的面纱。

　　【渊源】

　　源于“农村治安承包制”

　　根据《广东年鉴》等现有档案记载，珠三角治安队伍最早诞生于上世纪80年代初的南海。

　　当时，南海乡镇企业迅速发展，大批外来人员流入，偷盗等案件逐渐高发，南海农村治安问题一度有恶化的迹象。压力之下，南海九江镇南方村借鉴土地承包责任制的做法，在全国率先推行“农村治安承包制”。所谓治安承包，即由村委会负责构建治安巡逻队，治安巡逻队员的报酬从每户居民每月交纳的1.5 元治安承包费中提取，在此期间如有户籍居民人身财产安全受到损害，治安队员工资的40%将用于赔偿损失，而破案则将获得一定额度的奖励。

　　新措施取得良好效果，周边村庄也纷纷效仿。随后，佛山推行治安承包责任制的做法受到中央政法委充分肯定并向全国推广。1990年1月20日，为加强群众治安联防组织建设，广东省政府颁布《群众治安联防组织的规定》。规定明确了群众治安联防组织是协助公安机关维护社会治安的辅助力量，要求各部门、单位要积极支持和参加群众治安联防。

　　这边厢，市民认为应该取消治安联防费的收取，那边厢，治安员们的日子其实也不好过。记者了解到，经过30年的发展，目前，佛山共有专职治安巡逻队近400支，治安联防队员17000多人；村(居)自建治安队500多支，治安员6000 余人。在佛山市公安局治安支队有关负责人看来，“治安联防队员较少得到社会的认同，因而他们的职业满足感和自豪感不足。”

　　【声音】

　　联防队员工作辛劳待遇低

　　近年来，各级政府加大了对治安联防队伍建设的经费保障和投入，治安联防队员的工资待遇有了一定程度的提高，尤其是经济较为发达的镇街的治安队员月收入相对较高。但大部分治安队员的工资待遇还不高，尤其是与其工作性质的危险性和高强度性不相适应。大部分治安队员月薪在1000至2000元之间。

　　阿平，今年32岁，2010年进入张槎治安队。他告诉记者，能够进入治安队，纯属偶然。“有一次，我在上网的时候刚好碰到一起斗殴事件，不少人受伤。我拍下了现场的照片，还有一部涉事车辆的车牌号，并发到了网上。因为协助破案，我认识了一位警察。他问我有什么需要帮助的，我就说，我还没有工作呢。得知我当过保安，还获过奖，他把我介绍到治安队。2010年4月26日，我进入到治安员队伍中。”

　　阿平说，当时对于这份工作，他还是相当满意的，“感觉能惩恶扬善。”但他也说，治安员的工作相当辛苦，虽然他上的是晚班，但几乎一天24小时都要随时待命，哪里有突发情况就要随叫随到。

　　虽然工作累，但是待遇却不理想。记者了解到，佛山五区治安员待遇排序依次是顺德、南海、三水、禅城、高明。像阿平这样的，每月拿到手就1500元左右。

　　阿平说，虽然治安员都穿着制服，好像有权有势一样，但其实一点权力都没有，“我们治安员是没有任何权力的。我们执行任务，必须是由警察带领的。一旦市民发现我们有越权行为，对我们进行投诉，那我们这份工就没得做了。”

　　阿平告诉记者，只要能找到其它工作，他随时都会不再做治安员，“因为没有前途。”他说。

　　广州社科院研究员彭澎担忧地说，如果不妥善安置治安联防队，这个群体可能会向非法团体转变。他建议，叫停治安联防费后，这笔支出最好纳入地方财政预算，由财政来兜底，由公安机关加强对治安联防队的监管。如果财政不负担这部分费用，可以退一步去撤销治安联防队，同时壮大公安队伍。

　　【反弹】

　　不收费对村居治安影响大

　　羊城晚报记者了解到，目前在佛山禅城区，共有治安联防队员约7000人，分两块，其中区、镇、街的联防队员有2000人左右。还有一块为村委会和居委会自建的联防队，共4000多人。

　　对于这些人的福利和待遇问题，禅城区相关部门的负责人透露，区、镇、街联防队员的工资由财政承担。而村居的主要来源就是治安联防费。

　　“村委会的治安联防队就相当于治保会，治安员的工作压力和强度要大不少， 所以工资相对高一些，因为村里有自己的财政，所以如果治安联防费不够支付治安员的工资村里就会自筹解决。”该负责人表示，但是居委会因为没有自己的财政，所以给治安联防队的支出就只能全部靠治安联防费。“能请几个就几个，钱花完了，也就没有了。”

　　他表示，如果一旦取消了治安联防费的收取，或对群防群治产生不利的影响。“对区镇街肯定是没有影响的，因为都是政府给钱，与联防费无关。村委会也可能稍微好些，他们能自筹资金，但对于居委会就麻烦了，没有资金来源，他们怎么请联防队员？”

　　【相关新闻】

　　官方：不取消但可停收

　　民间：一些镇街还在收

　　羊城晚报讯 记者谢颖报道：早在5月17日，东莞市市长袁宝成在全市第十一次民营企业排忧解难协调会中提出，作为减轻企业营商成本的措施，东莞将免收企业治安联防费，一时大获民心。趁“停收”文件未正式下发，东莞一些镇街纷纷赶末班车，加紧收取治安联防费。昨日，东莞市财政局相关负责人陈绍民回应称，取消企业治安联防费已形成方案递交市政府，只待市政府召开党委会通过。

　　5月21日，东莞屹立印刷厂总经理肖功俊的一条微博“治安费成企业注册前置条件？”让东莞社会各界对“治安联防费”的关注再次升温。他称，在大朗镇办理公司注册相关手续时，需要村委会出具场地证明，但被村委会告知：“必须缴纳1000元的企业治安联防费，才能获得盖章。”肖功俊认为，市长已宣布取消治安联防费，为何还要收？并且企业还没招聘员工，能否注册尚未知，更没有做一分钱生意，就要交费；如果企业办不起来关门，能否退钱？最终，肖功俊得以免交治安联防费而顺利盖章。

　　大朗镇政府说，市里的决定至今尚未形成文件落实到镇街，所以按照原来的规则缴纳费用也不违法。与此同时，几位东莞基层派出所负责人也表示还未收到“停收”文件。东城一家创意公司的老板欧阳先生也称，在“停收”风声放出来第三天，就遇到治安队员挨家挨户收钱。

　　昨日下午，记者致电东莞市财政局相关负责人陈绍民，他称，按照省里的政策，治安联防费不能取消，但可以暂停征收。目前，财政局已将停收企业治安联防费形成了方案，上个月中旬就递交了市政府。